海南“零关税”初步实现 商品范围仍然较小

对标国际自贸港“零关税”水平，海南自贸港按“一负三正”四张“零关税”清单标准进行管理。截至目前，四张“零关税”清单已落实三张，仅剩下岛内居民免税正面清单未落实。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，对企业进口自用的生产设备实行“零关税”负面清单管理，对企业进口运营用交通工具以及岛内居民消费的进境商品实行“零关税”正面清单管理。

5月19日，一位税务相关人士介绍，去年12月，海南自贸港发布了首张零关税商品清单，目前“一负三正”免税清单已初步实现“零关税”进出口，然而与香港、新加坡等自贸港相比，海南自贸港零关税商品范围仍然较小。“当前国际自贸港的大部分货物进出口关税为零，海南自贸港要接轨国际自贸港，还需扩大零关税适用商品范围。”该人士透露。

“一负两正”已落实

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)发布。对于零关税的说明，《总体方案》指出，全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。同时实行部分进口商品零关税政策，包括“一负三正”免税清单。

上述人士认为，基于《总体方案》内容，海南未来将建立更加自由便利的贸易投资体系，而以“零关税”为特点的货物贸易制度也会逐渐建立，对消费者来说，未来的贸易格局有望实现“海外购”向“海南购”的转移。

这种转变很大程度上得益于零关税政策的制定。据了解，“一负三正”中的负面清单主要指，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理。

“三正”则包括，对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或服务贸易过程中)所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。

2020年12月1日，海南自贸港发布首张“零关税”商品清单，海南自贸港在全岛封关运作前的“零关税”政策也正式落地。其适用范围是岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或服务贸易过程中)所消耗的原辅料。

之后，岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇以及企业进口自用的生产设备零关税清单也相继公布。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇分析，目前看三份清单涉及的行业比较多，零关税涵盖了化工、能源等领域，这有利于该领域加工制造企业节省运营成本与资金成本，并会进一步带动相关产业的增长与发展。

记者了解到，在三张免税清单发布后，海南还公布了外商投资准入负面清单，并把外商投资准入负面清单缩减为27条，以进一步降低海南投资门槛。

零关税商品范围

根据《总体方案》，对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

在安永海南税务服务主管合伙人李雁看来，目前已出台了“一负两正”三张免税清单，总体看政策利好在不断释放，但具体到企业层面，最终是否能享受零关税优惠，还需要企业全盘考虑自身的业务模式和供应链的总体税负。

在财政部、海关总署、税务总局联合印发的《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》(以下简称《通知》)中，其规定清单中的“零关税”原辅料仅限海南自由贸易港内企业生产使用，接受海关监管，不得在岛内转让或出岛。

此外，因企业破产等原因，确需转让或出岛的，应经批准及办理补缴税款等手续。“零关税”原辅料加工制造的货物，在岛内销售或销往内地则需补缴其对应原辅料的进口关税、进口环节增值税和消费税，照章征收国内环节增值税、消费税。

上述税务人士透露，零关税正面清单的内容主要由财政部会同有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。

值得注意的是，随着免税清单的发布，越来越多的企业也开始关注零关税商品目录。基于海南自贸港是要建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。企业视角下，海南自贸港目前的零关税商品范围和国际自贸港尚有差距。

众所周知，国际自贸港一般具有流量多、成本低、监管少等特点。由于这些因素，传统意义上，自贸港是企业运营中制度成本和要素成本等综合成本较低的价值“洼地”。

对比香港、新加坡等国际自贸港关税政策，其主要对酒类、烟草、石油类、甲醛、机动车等类别的货物征关税，其他大部分货物进出口时关税都为零。“海南在封关前实行免税清单，虽然清单涵盖内容比较多，但与香港和新加坡的零关税商品范围仍有差距。借鉴国际自贸港经验，海南预计除了酒、烟草等领域不放开关税政策外，其他领域会逐渐开放。”上述税务人士分析。

按照规划，海南自贸港目前正在探索实施“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的贸易自由化、便利化制度，并对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度。

来源：贝果财经