海南自贸港放宽商业航天市场准入 能否孕育中国马斯克?

中国商业航天的发展尽管想象空间巨大,但与现有航天举国体制的协调和衔接问题仍亟待解决

  作为中国唯一一个拥有低纬度航天发射场的省份,海南似乎能够给刚刚起步的中国商业航天提供更多的可能和契机,原因很简单,因为这里是海南自由贸易港。

  日前,国家发改委、商务部发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称“《特别措施》”),涉及多项商业航天领域放宽市场准入的措施,此举引发商业航天领域的密切关注。

  不过,一切还仅是刚刚起步。中国商业航天的发展尽管想象空间巨大,但与现有航天举国体制的协调和衔接问题仍亟待解决。海南自贸港的这些政策,能孕育出中国的马斯克吗?

  利用禀赋

  作为海南未来发展特别有前瞻性、战略性的领域,商业航天被放在了越来越重要的位置。

  《特别措施》共五大领域22条具体措施,其中优化海南商业航天领域市场准入环境,推动实现高质量发展着墨颇多,涉及建设融合、开放的发射场、推动产业链落地、优化发射申报程序、鼓励社会资本入局、加强研发和吸引人才等多个方面。

  2020年,海南确定了11个重点园区,作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”,其中之一就是文昌国际航天城。

  一位熟悉航天城建设的人士告诉记者,航天城的产业布局以航天科技为主导,重点发展航天发射及配套服务、航天高端产品研发制造、航天大数据开发应用等产业。

  得益于低纬度、沿海、航路落区安全、地球同步轨道发射成本低等优势,文昌航天城对航天企业具有一定吸引力。

  “海南这两年一直有优惠政策,连续5年、每年安排5亿元作为航天城建设资金,实行灵活的土地使用方式,加大财政政策支持等,助力航天城建设发展。”一位投资机构相关业务负责人告诉记者。

  海南省政府副秘书长李东屿表示:“目前商业航天市场需求很旺盛,市场潜力巨大,海南文昌作为中国首个滨海低纬发射基地,发射成本最低,大直径火箭运输最便利,航路落区最安全,发射最高效,自贸港政策最优。”

  “《特别措施》提出支持海南建设融合开放的文昌国际航天城,推动商业航天产业不断扩大开放开展国际合作,推动商业航天产业链落地海南,对助力中国商业航天蓬勃发展意义重大。”李东屿说。

  降低成本

  作为一项耗资巨大的产业,航天产业长期由国家层面主导,近年来,国家大力推动军民融合以及“互联网+航天”的产业升级,我国的航天产业在多个领域进入商业化进程。

  商业化的发展,成本自然是绕不过的首要问题。比起卫星研发和制造,发射成本高昂、发射审批排队、等待时间过长等问题,是民营航天企业面临的难题之一。“海南如果能在这方面有所突破,对行业意义是重大的,我们密切关注接下来的政策细则。”一位民营航天企业人士告诉记者。

  《特别措施》指出,全面创新商业航天准入和管理机制,着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制。

  “航天是高投入的领域,成本影响回报,从而影响整个产业的盈利水平,目前的盈利空间还不足以支撑商业航天产业大规模发展。”一位业内人士表示。

  尽管目前商业航天已经吸引了资本市场的广泛关注和参与,但部分投资追逐热点,商业资本的质量与体量都有待进一步提高。

  《特别措施》中提到,支持设立社会资本出资、市场化运作的商业航天发展混合所有制改革基金。鼓励保险机构在依法合规、风险可控的前提下,开展航天领域相关保险业务。

  “我国目前主要依靠陆上基地发射,发射和运营成本都较高,这些措施如果能够尽快落地,对解决企业资金问题,推动商业航天发展是有利好的。”前述业内人士说。

  “我国商业航天的发展还在起步阶段,仍需政府不断完善相关政策支持,《特别措施》里关于打通发射申报、审批环节,支持社会资本投入,开展相关保险业务等内容,有助于解决目前商业航天发展面临的痛点和难点。”一位航天企业内部人士告诉本报记者。

  高昂的发射成本是商业航天发展要考虑的重要因素之一,而简化发射审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地等政策,都有利于降低商业航天的发射成本。

  产业链落地

  近年来,海南一直在推进建设开放型、国际化、创新融合的世界级航天城,推动航天产业链落地。

  商业航天的产业链包括技术研发、生产总装、火箭发射、卫星应用等多个环节。除了资金和技术力量雄厚的“国家队”,民营航天企业的卫星研发、试验星发射也已取得了明显进展。多位业内人士告诉记者,应用场景是影响行业发展的重要因素之一,如果有足够多的应用场景,有市场买单,成本就不是大问题。

  目前我国的卫星应用主要包括卫星通信、卫星导航、卫星遥感等领域。《特别措施》指出,推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、测控等商业航天产业链落地海南。支持在海南开展北斗导航国际应用示范。

  “可以说,《特别措施》在未来的商用层面也做出了充分的考虑。”前述航天企业内部人士说,“但一个产业的聚集发展不是一蹴而就的,政策的完善落地、各方力量的协调配合都需要时间。”

  商业航天的竞争不仅来自国内,更要面临激烈的国际竞争,目前全球范围内,航天技术的持续发展,社会资本和大众对航天关注度不断提高,使得商业航天不断向低成本、多样化、规模化方向发展。在此背景下,从研发到发射、应用,以及人才培养,都是推进产业链发展的重要内在动力。

  《特别措施》还指出,优化商业航天领域技术研发、工程研制、系统运行、应用推广等领域的国际合作审批程序。制定吸引国际商业航天领域高端人才与创新团队落户的特别优惠政策,建立国际交流与培训平台。

  国家发改委体改司司长徐善长强调,特别措施不设框,在“管得住”的前提下,要千方百计破除壁垒,充分激发市场主体活力。特别是在商业航天等领域做出开拓性探索,全面重构行业准入与监管机制,在市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。

  整个行业正在等待这些举措的进一步细化落地。

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