干货:海南自贸港22条“特别措施” 特别在哪?机遇在哪?

《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施,都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制
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由国家发改委,会同商务部、海南省等制定的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》,经党中央、国务院批准印发实施。这也是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利,是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索。

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国家发改委体制改革综合司副司长蒋毅:海南的制造业的比重不高,所以我们就把服务业作为重点,在教育、医疗、文化这些领域,切实放开准入准营的门槛,坚决破除隐性壁垒,充分激发市场主体的活力。各类的市场主体是一视同仁的。

建立电子处方中心 网售处方药迎新突破

特别措施指出,在博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立海南电子处方中心,对于在国内上市销售的处方药,除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外,全部允许依托电子处方中心进行互联网销售,不再另行审批。患者开药不用反复前往医院,通过互联网医院完成复诊后,处方药就可以通过网络配送到手里。

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在加大药品市场准入支持的措施中,将鼓励已获得上市许可的创新药,由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用,打通了创新药进入市场的最后一道门槛。

此外,特别措施还鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区,在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品,其中属于需在境内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品,应依法注册或备案,乐城先行区可制定鼓励措施。

特别措施还将支持海南设立医疗健康产业发展混改基金,对混改基金支持的战略性重点企业上市、并购、重组等,证监会积极给予支持。

打造文昌国际商业航天城

在特别措施当中,包括了一些国际前沿的领域,其中比较有代表性的就是商业航天,特别措施将支持海南建设开放型、国际化的文昌国际航天城。

目前,海南文昌国际航天城的建设已经启动,还在基础设施建设阶段。文昌航天发射场是世界上为数不多的低纬度发射基地。

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此外,鼓励措施将推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、测控等商业航天产业链落地海南。优化航天发射申报、航天发射场协调等事项办理程序。支持在海南开展北斗导航国际应用示范。

特别措施还将进一步放宽民营企业开展商业航天服务的行业准入限制,推动商业航天产业不断扩大开放、开展国际合作,激发新业态的出现。

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海南文昌国际航天城管理局局长韩勇:随着政策的落地,对海南商业航天的发展将取得很大的催化和推动作用。

放宽种业市场准入 助力“南繁硅谷”建设

在特别措施中,放宽海南种业市场准入,简化审批、促进种业发展,是和海南本地的资源气候条件结合紧密的一项措施,也将对国内种业的发展产生积极影响。

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特别措施指出,将简化海南农作物、中药材等种子的质量检验机构资格认定、进出口许可等审批流程,优化与规范从事农业生物技术研究与试验的审批程序。

业内人士表示,新政策鼓励国际合作育种研究,加强种业知识产权保护,将为国内外优秀种业企业落户海南创造条件,帮助海南建设“南繁硅谷”。

布局建设充换电网络 全域汽车清洁能源化提速

特别措施提出,努力在全国率先实现全域汽车清洁能源化。而这次出台的特别措施也对此提出了具体政策,将支持海南统一规划建设和运营新能源汽车充换电新型基础设施。

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特别措施提出,将重点加快干线公路沿线服务区快速充换电设施的布局,推进城区、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施的建设,简化项目报备程序和审批流程,破除市场准入隐性壁垒。

此外,特别措施还将放宽5G融合性产品和服务的市场准入限制,推进车路协同和无人驾驶技术应用。

专家认为,新能源汽车的加速推广有望让海南实现碳达峰和碳中和,构建以新能源为主体的新型电力系统,每辆电动汽车都可以成为海上风电和光伏等新能源的储能设备。

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南方电网海南电网公司总经理王志勇:我们公司正在按照国家法规的要求,联合新能源汽车产业的相关企业,共同推进在海南打造新能源汽车充换电设施一张网的运营管理模式。

商务部:30个市场准入负面清单事项将在琼试点放宽

中国网财经4月8日讯 《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》于近日发布。8日,国家发改委召开专题新闻发布会,发改委、商务部、海南省政府有关负责人出席,介绍支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施有关情况,并回答记者提问。

记者:前一段时间,国家发展改革委、商务部发布了《市场准入负面清单(2020年版)》。请问《特别措施》与《清单(2020年版)》的关系是怎样的?

商务部条法司副司长蒋成华:

负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体。特别措施是在这项改革框架下,进一步放宽市场准入的重要举措。具体而言,二者关系主要体现在三个方面。

第一,《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施,都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。例如,《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”,针对的是《市场准入负面清单(2020年版)》第25项“未经许可或检验,不得从事药品的生产、销售或进出口(事项编码203008)”;再比如说,第16条“鼓励海南大力发展职业教育”,针对的是《清单(2020年版)》第92项“未获得许可,不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园(事项编码216001)”。也有一些措施对应着多个清单事项。总体而言,22条特别措施的推出,意味着30个《清单(2020年版)》所列事项将在海南试点放宽。

第二,《特别措施》在放宽准入同时提出了配套政策。为了切实破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒,《特别措施》在放宽清单事项限制之外,针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题,从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策,务求为产业发展营造良好环境,使市场主体真正感受到改革红利。

第三,《特别措施》是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。2018年以来,经党中央、国务院批准,国家发展改革委、商务部先后发布三版市场准入负面清单,清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项,市场准入限制持续放宽。同时,市场也呼唤着更加精准、更加完备、更加具有突破性的放宽准入政策路径。作为首个放宽市场准入试点,《特别措施》统筹放宽和规范市场准入、精简和优化行政审批、强化和创新市场监管,提出一揽子政策措施,提出了清晰的改革方案,其中实践证明效果良好且具备推广意义的,将按程序在全国清单中放开。

来源:CCTV、中国网财经

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