海南自贸港法草案:封关后正面清单以外也“零关税”

现有洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区将不再保留

12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议在北京闭幕。在这次会议上,包括刑罚修正案、预防未成年人犯罪法、长江保护法、国防法在内的多部法律法规被审议或通过。不过,更受到经济和企业界关注的,却是海南自由贸易港法(草案)(以下简称“草案”)。

在首次提交审议的“草案”中,海南自由贸易港全岛封关运作之后,对正面清单以外的进口商品也实行“零关税”政策,首次以法律文本的形式被提出,这意味着海南自由贸易港“不可复制”的特殊地位,即将得到法律层面的确认。

记者了解到,待全岛封关运作全面实施进口零关税之后,现有洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区将不再保留,与之相关的监管实施方案,将由有关监管部门另行制定。根据《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称“《方案》”),全岛封关时间初步定在2025年。

《方案》法定确认

根据全国人大常委会第二十四次会议披露的法定信息,海南自由贸易港法“草案”是在12月24日进入到分组讨论阶段的。此前,全国人大常会委会委员长会议决定,十三届全国人大第二十四次会议,将审议海南自由贸易港法(草案)(下称“草案”)。

截至《中国经营报》记者发稿时止,“草案”并未全文公布。记者了解到,“草案”共分八章五十四条,涵盖“管理权限”、“授权立法”、“投资自由化、便利化”、“税收制度”、“生态环境保护”等方面,基本覆盖了海南自由贸易港建设、运营的基本条线和领域。

“在此之前,虽然有自贸区,但是,一般都是地方法规级别,只有海南自由贸易港是以全国立法的形式进行的,我们觉得,这意味着海南自由贸易港一整套政策和实施的特殊性,理解这一点,对企业投资非常重要。”12月27日,一位长期在海南投资的央企业务负责人告诉记者。

从十三届全国人大常委会第二十四次会议披露的信息看,“草案”基本上是对《海南自由贸易港建设总体方案》(下称“方案”)中有关海南自由贸易港建设的总体精神、政策手段、实施方法的“法定确认”。此前,“方案”中明确提出,加快推动制定海南自由贸易港法。

由于此次是“草案”首次提交全国人大常委会会议审议,因此,在12月26日会议闭幕时,在审议通过的法律清单中,并无海南自由贸易港法。记者掌握的确切情况表明,该部法律,将在明年继续审议,目前全国人大对这部法律审议程序和进度的共识是,“争取早日出台”。

记者了解到,在全国人大立法工作的相关分类中,海南自由贸易港法被归入的范围是:“加强对国家重大战略的法治保障”。

“封关”与免税

海南自由贸易港所处的海南岛,以其特殊的地理位置,使得其天然具备进行物理隔离的属性。正是基于此,“草案”依据“《方案”》提出的“一线放开、二线管住”的基本精神,对一系列目前正在试行、未来准备施行的海南自由贸易港有关政策、手段,加以法律确认。

一位在海南投资的民营企业负责人告诉记者,他很关心海南自由贸易港法。他经营一家汽车零部件生产企业,一些零件、设备等,都需要从国外进口,因此,他十分关系心的是税收政策。“我们也都知道税收法定是基本原则,为什么把生产线搬到海南来,就是看中进口关税中的优惠政策,现在已经有了,但作为企业,还是希望法律能确定下来,这样就不变了。”

目前,海南自由贸易港对进口产品、原材料、零部件等方面的关税政策,采用的是“正面清单”制度。即只有在“正面清单”上的进口商品、原材料、零部件等,才能享受进口关税以及相关税收的减免,正面清单则根据情况由有关监管部门调整。

但是,这只是暂时状态。根据“草案”的相关内容,在税收制度方面,海南全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。这意味着将突破现行“正面清单”的管理制度和商品品类。

当下,海南自由贸易港依据“正面清单”,对个人消费品实施离岛免税政策;同时,对在海南的“两头在外”的生产加工型企业,进口相应的用于生产所需的原材料和零部件设备等,免征进口关税。

“海南是一个岛,可以物理上和内地隔离开来,形成天然的一线和二线,一线是指岛内,二线就是由岛内到岛外。未来,岛内免进口关税,但是,由岛内到岛外这个环节,要重点监管,相关应缴的税收要缴纳。”前述央企在海南的业务负责人表示。

特殊监管区去留

根据“《方案”》,海南全岛封关运作的时间,是在2025年。全岛封关后,在“一线放开、二线管住”的制度下,海南自由贸易港内,将实施进口产品零关税。不过,在这样的背景下,存在于海南的海关特殊监管区去留问题,就逐渐浮出水面。

所谓海关特殊监管区,是指设立在中华人民共和国关境内,赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策,由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区,都属于海关特殊监管区。

多位海南当地企业界人士告诉记者,海南目前最主要的两个海关特殊监管区,一个是洋浦保税港区,另一个是海口综合保税区。“如果全岛封关运作后,开始实施岛内进口零关税制度,那么这些海关特殊监管区其实存在的必要性不大,因为现有海关特殊监管区的主要区别之一,就是税收政策。”前述民营企业业务负责人告诉记者。

记者掌握的情况表明,对于这一问题,决策层、监管部门亦有考虑。按照目前的制度设计,在全岛封关运行之后,洋浦保税港区和海口综合保税区将不再保留。而与之相关的监管政策以及如何实施,将有由有关部门制定相关的监管政策。

目前,洋浦保税港区实施着多项与税收减免的有关政策。不过,记者了解到,这些税收减免政策不仅局限于生产、制造、流通领域,而是还包含其他。例如,根据有关规定,不禁止在洋浦保税港区内居住居民及设立盈营利性商业设施,这一监管手段,实则意味深长。(记者 裴昱)

来源:《中国经营报》贝果财经

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