海口加快建设全球最大免税城 岛民期盼不出岛享免税新政
6月29日,财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》(下称“《公告》”)称,自2020年7月1日起,海南离岛旅客每年每人免税购物额度从3万元提高至10万元,不限次数;扩大免税商品种类,增加电子消费产品等7类商品。
对那些去海南旅游,有着消费需求的国内旅客而言,这无疑是一个重要利好。但是,目前《公告》提及的免税新政,仅限于“离岛旅客”,海南本地居民如果享用该政策红利,也得凭一张机票出岛。
但是,这个局面即将被打破。《海南自由贸易港建设总体方案》(下称“《自贸港总体方案》”)提出:对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买。此外,据《中国经济周刊》记者了解,为规避岛内外游客和居民倒卖免税商品,海关部门正研究制定行邮税等相关细则,防止海南自由贸易港成为“避税港”。
海南居民出岛凭机票才可享免税新政
7月1日,免税新政实施第一天,张丽下班后并未到免税店凑热闹:“我从电视上看到购物场面非常火爆,但是由于近期没有出岛计划,也就没去免税店,因为即便是去了,也没资格购买。”
离岛免税政策是指对乘飞机、火车、轮船离岛(不包括离境)旅客实行限值、限量、限品种免进口税购物,在实施离岛免税政策的免税商店内或经批准的网上销售窗口付款,在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛的税收优惠政策。
只是,这项针对海南特殊的地理环境、发展情况而制定的特殊优惠政策,让本地人张丽怎么都想不明白:为什么自己想购买一点免税的日常用品,还得买张机票出岛才算有资格?
她说自己现在购买的化妆品等日常用品,都是委托到海南探亲或者旅游的亲戚朋友帮助购买的,他们回去之后再把产品邮寄给她。“这其实是在用他人的名义和资格去购买,也非常不方便。”在张丽看来,截至目前实施的免税新政,并未让像她一样的本地居民享受到更多的实际优惠。
中国(海南)改革发展研究院副研究员甘露告诉《中国经济周刊》记者,此前出台离岛旅客免税政策的目的,主要是为了形成核心旅游品牌优势,吸引更多地国内旅客来海南旅游,促进国际旅游消费中心建设,刺激境外消费回流;“随着海南自由贸易港建设的不断推进,海南居民也应享受由海南自由贸易港建设所带来的实实在在的好处,形成本岛居民参与、支持海南自由贸易港建设的合力。”
将允许本地居民岛内免税购买进口生活用品
事实上,《自贸港总体方案》已经提及岛内居民的免税购物。在“2025年前重点任务”章节的第二条“实行部分进口商品零关税政策”部分,特别强调:对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买。
在国务院新闻办日前举行的《自贸港总体方案》新闻发布会上,海南省省长沈晓明明确表示,《自贸港总体方案》将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品,价格要比自贸港外低很多。
这条规定让多年来为之鼓与呼的甘露颇感欣慰。去年2月,她曾在公开发表文章建议,借鉴香港国际购物中心建设的经验,在确保自用的前提下,全面放开对本岛居民购买免税产品的限制,由此破解海南城乡居民收入低、物价高的突出矛盾,为自由贸易港建设营造良好的社会环境。
海南作为内地第一个自由贸易港,有“下一个香港”之称。在全岛3.54万平方公里的范围内建设自贸港,有望成为世界上面积第一大的自由贸易港。
“香港全域就是一个自由贸易港,香港居民在免税店可以正常购买所需物品。接下来,相信针对本岛居民的免税购物细则,很快会出台。无论如何,能够取消本岛居民必须离岛的限制,对海南人民来说,已经是很大的实惠。”甘露告诉《中国经济周刊》记者,在保证自用的前提下,针对海南居民的免税购物政策也会有限额限品种,“主要是为了避免倒卖行为。”
这就牵涉到行邮税。行邮税是行李和邮递物品进口税的简称,是海关对个人携带、邮递进境的物品关税、进口环节增值税和消费税合并征收的进口税。
如果针对本岛居民的免税细则出台,无论是针对岛民还是游客,购物超出一定限额都要征收行邮税。“据了解,目前海关等相关部门正在研究行邮税的具体细则。主要是为避免倒货风险,免税新政既要促进海南自由贸易港的发展,但也要有效防止可能出现的各类风险。”甘露说。
建议将免税区域扩展到全岛
目前海南省有4家免税店,分别是海口日月广场免税店、海口美兰机场免税店、三亚国际免税城和琼海博鳌免税店。
除此之外,第5家免税店——海口国际免税城目前正在全面施工,快速推进中。该项目坐落于海南省海口市西海岸新海港东侧,位于西海岸城市副中心区域。地上建筑面积约69.3万㎡,其体量是三亚国际免税城的8倍之大。据悉,免税商业部分计划2021年下半年完工,2023年底整体竣工。
目前海南的这5家免税店分别位于海口、三亚、博鳌,甘露近年来一直在呼吁离岛免税店不能仅局限于这几个地方,“建议中央相关部门下放权力,允许海南省可以根据实际需求,自主布局和设立免税店,将免税区域由现有的海口、三亚、博鳌免税店扩展到全岛;海南原来是全岛建设国际旅游岛,现在是全岛建设自由贸易港,未来应该会有更多的免税店。”甘露说。
她进一步表示,免税店要根据旅游地的游客流量来设置,“比如在一些重要的旅游酒店内,一些重要的旅游景点,还有出入岛的重要关口,比如铁路或者游轮港口等地,设置大小不一的免税店。”
免税店多了,谁来经营?“需要打破垄断,扩大市场准入,所有符合条件的企业都可以成为海南免税购物的经营主体,通过充分的市场竞争,扩大游客的消费选择,降低免税产品的销售价格,提高免税购物的服务,例如,引入国际知名免税集团DFS等。”甘露说。(王红茹)
来源:中国经济周刊