从“绿水青山”到“金山银山”的重要探索

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浙江省丽水市云和县紧水滩镇仙牛岛一块面积为493.62平方米的商业用地日前在浙江省土地使用权网上交易系统公开挂牌出让,出让后预计可获得4万元的生态环境增值。这是浙江,也是全国首宗附带生态环境增值土地挂牌出让。需要说明的是,竞拍者支付的是原地价,这4万多元是在原有地价中拨出的“生态价值”。

在我国生态文明建设的实践探索中,多次提到“生态价值实现”、“生态产品价值实现”等关键词,释放出了探索自然资源资产与经济发展深度融合的信号。然而,在各地的实际摸索中,除了生态农业、生态旅游等简单的实现形态之外,暂未发现较好的转化方式,绿水青山到金山银山的通道一直未能得到有效的打通,这也成为了各个试验区、试点单位的工作推进难点所在。

浙江附带生态环境增值土地挂牌出让这一动作,让“青山绿山”有了实实在在的“价格”,也为探索“青山绿山”变为“金山银山”的机制提供了参考样本,这是将生态优势转化为经济优势思想的生动体现。我们认为,这一宗土地转让中有四个方面值得其他地区参考与借鉴:

一是对于生态价值实现载体的选择。云和县将生态价值与土地这一生活生产基本要素进行紧密结构,是价值实现的最有效依托。一直以来,土地作为生产生活的关键要素都享受着生态所带来的溢价,然而过往的地价确定过程中并未明确赋予生态明确的价值。将生态价值与要素供给紧密结合的路径选择,既符合生态文明建设要求,又便于政府施策与管理。

二是对于生态价值实现“质”的考量。云和县以EI(生态环境状况指数)作为重要评价指标,通过对比本地与全省的EI差值体现生态价值的空间,简单来说就是以全省均值为标尺,生态越优则土地溢价越高,充分体现了生态的“质”对于土地价格的影响。

三是对于生态价值实现“量”的考量。云和县以周边生态产品转化率作为重要调节项,周边生态价值实现部分越多,则作用于土地的外溢价值部分相应越低,充分考虑了生态“量”对溢价的影响,有效平衡了“质”与“量”的作用关系。

四是对于生态价值的使用。云和县明确将相关资金专项用于本区域生态环境改善建设,还专门设立了“两山银行”,集中土地出让后的生态增值资金,并出台资金使用管理办法等,确保生态增值部分资金精准用于生态环境建设,形成了“保护-开发-治理-修复”等良性循环。

——和君生态环保事业部 龙飞

从“绿水青山”到“金山银山”的重要探索——20200720 和君每日观察

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