“加工增值免关税”政策能让海南制造业起飞吗？
kathlin
“加工增值达30%可免关税”的完整表述为：对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。官方将其简称为“加工增值免关税政策”，这个政策是自贸港政策的核心政策之一，也是海南作为自贸港经济发展的关键政策之一。
刚开始海南也走这条路，但很快由于房地产业足以解渴，彻底成了一条人见人爱的“快车道”。于是这三十多年来，海南曾经戴过的帽子比如生态岛、健康岛、国际旅游岛等，看上去是在兜售海南的美好生态，到最后往往都变成了卖地卖房子。在2018年之前，市面上对海南最美的描述都写在了楼书里。人们感慨：泰山归来不看山，海南归来不看房。
由于海南特别强调生态方面的保护，为了避免在生态领域发生问题，所以社会各界对于工业项目也基本上没有热心、缺乏热情，或者有些人偷摸着干。于是海南的工业产值低得可怜，就业机会也少得可怜。在过去，海口和文昌都有过一条路叫工业大道，早早就改了名。大量的工业用地转为住宅用地。
现如今，海南已经进入了“自贸港”时代，“加工增值免关税政策”至关重要！在一线放开、二线管住的一二线衔接中，加工增值成了至关重要的一环。
从国家战略来看，海南也应当利用好这一政策，以此为“引”，不仅将产业导入到海南，还要借此通道导入内地14亿人的大市场，更要再辐射到海外国家与地区，才能在国际贸易中占有一席之地。
可以说，海南制造业迎来了有史以来最好的发展环境。说个我亲身感受：始建于1993年的定安塔岭工业园，这几年终于活起来了。今年8月10日，央视网《超级工厂》节目走进了蜜雪冰城[下属企业“大咖国际食品（海南）有限公司”]位于定安塔岭工业园的海南咖啡工厂，根据公开资料显示，至2024年底，该工厂缴纳社保的员工人数为201人。
据公开信息，2021年至2024年，海南工业增加值从683.6亿元增长至924.3亿元，工业总量实现显著提升。2024年1-11月，海南规上工业增加值同比增长 5.0%，其中农副食品加工业增加值增速达 53.5%，电子信息制造业产值同比增长42.5 倍，实现了从无到有的突破。
虽然海南的工业还很弱，但也已经形成了一定格局，我根据新闻报道整理了一些。
海南的“工业心脏”：洋浦经济开发区，现已发展成为全省首个千亿级制造业集群。洋浦石化园区形成了“油头--化身--新材料尾”的完整产业链条，集千万吨炼油、百万吨乙烯、两百万吨芳烃炼化一体化产能于一体。同时，洋浦还在打造国际健康食品港，聚焦精品肉类、功能性食品、植物蛋白食品及健康油脂等四大产业，规模超百亿元的健康食品产业集群正在形成。据媒体介绍，自加工增值内销免关税政策实施至今年8月，洋浦共实现内销货值95.27亿元，免关税额7.37亿元，均占全省总额八成以上。
海口国家高新区重点发展生物医药、高端装备制造、新能源汽车等产业。园区内聚集了齐鲁制药、海南先声药业、华熙生物等知名企业，以及农夫山泉、康佳装备等生产基地。其中的海口综保区则重点发展珠宝加工、半导体封测等产业，据2025年年初的报道，该园区已有 21 家加工增值备案企业，累计出区货值超过 6.5 亿元。
其他园区比如三亚崖州湾科技城（聚焦深海科技、南繁育种）、文昌国际航天城（发展商业航天产业）、定安塔岭工业园（热带食品加工）等，形成了各具特色的产业集群。此外，历史悠久的澄迈老城经开区，已发展成为较为齐全的产业体系。而像海口云龙产业园、文昌约亭工业园等后起的园区也已经有了较好的起步。
（△ 位于海口云龙产业园的可降解材料餐具生产车间，老痛摄于2023年12月28日）
从特色产业看，海南已打造椰子制品加工、水产品和饲料加工等3个超百亿级食品工业产业链，形成了澳斯卡粮油、椰树、口味王等3个年产值超50亿元的产业链主。其中，“海南椰子制品”入选工信部今年6月发布的“首批传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单”，2024年，海南椰子食品工业全口径实现工业产值 200 多亿元。
加工增值免关税政策对不同类型的企业有不同的影响。
（△位于洋浦开发区的澳斯卡粮油厂区一角，老痛摄于2022年6月1日）
加工增值免关税政策推动了海南加工业的产业集聚和产业链重构，主要表现在以下几个方面：
产业集聚效应日益明显。政策实施以来，享惠的产业类型不断丰富，从落地初期的粮油加工，扩展到水产、医疗器械、石化新材料、纺织加工、咖啡豆加工等多个领域。截至 2025 年 12 月 18 日，全省加工增值免关税优惠政策获批资格企业135家，享惠企业58家。
产业链上下游协同发展。政策创新允许上下游企业的增值部分合并计算，形成了“原料→加工→增值”的产业链接。比如，海南炼化提供基础原料，伟达化工发挥技术优势加工为塑料包装基材、新型催化助剂等高端产品，两家企业的累计加工增值率可达30%以上。
区域产业分工格局重塑。政策推动形成了“东南亚原料→海南加工→内地分销”的新型产业链分工模式。企业可将来自东盟国家的原材料在海南加工，增值部分计入免税门槛，大大提升了区域供应链的韧性。同时，海南还成为连接国内产能与东盟市场的桥梁，如进口零关税零部件组装成“海工装备”直送东盟港口，可降低基建成本30%。——这个模式被称为“海南加工+东盟交付”模式。
产业生态系统逐步完善。随着政策效应的释放，围绕加工增值形成了包括研发设计、检验检测、物流仓储、金融服务等在内的完整产业生态。洋浦国际健康食品港不仅有加工企业，还集聚了冷链物流、产品研发、品牌营销等配套企业。
“零关税+低税率”叠加优势：进口设备、原料零关税（覆盖74%税目），叠加企业所得税15%、个人所得税15％封顶以及自用生产设备“零关税”等政策，形成多重成本红利。
在这些政策之下，可以有以下预期：
产业结构持续优化并扩大。政策推动了海南产业结构从以房地产、旅游为主向以现代制造业、高新技术产业为主转变。2024年，海南旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业占 GDP 比重达 67%，较2019年提升约12个百分点。根据官方预计，高技术制造业、战略性新兴产业占比将大幅提升。特别是在商业航天、深海科技、生物医药、新能源等领域，将形成一批具有国际竞争力的产业集群。预计到2027 年，海南规上工业增加值将突破1500亿元，高新技术产业增加值占GDP比重超过20%。加工增值免关税政策享惠货值有望突破500亿元，惠及企业超过500家。
区域发展更加协调。政策在全岛范围内实施，推动了各市县的均衡发展。除了传统的工业重镇洋浦、海口外，定安、澄迈、文昌等市县也通过发展特色加工业实现了产业升级。比如“慢热”起来的定安塔岭热带食品加工产业集群计划到2027年产值突破 100 亿元。
就业岗位大量增加。加工业的发展创造了大量就业机会。仅椰子产业就直接或间接带动就业200多万人（今年6月份有关部门的数据，笔者存疑）。洋浦石化产业集群、海口生物医药产业集群等都成为重要的就业增长点。回想一下，过去海口市出口创汇最多的外资企业优美内衣（黛安芬集团旗下公司）自2013年4月10日起关闭海口生产中心，有媒体报道称是裁员2700多人，或是陆续裁员4000多人。大公司、大工厂所提供的就业岗位往往是社会稳定的基石之一。
财政收入稳步增长。所谓“无工不富”主要说的也是这个方面。虽然短期内关税收入有所减少，但随着企业聚集和产业发展，税基不断扩大，最终实现了财政收入的增长。据当前效果，2025年前三季度，海南一般公共预算收入 647.8 亿元，同比增长13.4%。
创新能力显著增强。随着研发投入增加和创新平台建设，海南将在一些关键领域实现技术突破。特别是在热带农业、海洋生物、航天科技等具有海南特色的领域，有望形成一批自主知识产权。
开放水平不断提升。海南将深度融入全球产业链供应链，成为连接国内国际双循环的重要枢纽。特别是在 RCEP 框架下，海南将发挥更大作用，成为中国企业走向东盟、东盟产品进入中国的重要门户。
结语
以上是我根据政府公告、新闻报道、产业报告和此前写过的文章梳理而成。
总的来说，根据当前的国内外经济形势，海南自贸港应该着力于加工增值免关税的政策，让制造业起飞，才能够打造更好的基本盘，以带动其他产业发展。
老痛
2025.12.29 于 海口