在海南推行公立中小学教师校长轮岗，可行吗？

近年来，海南通过引进名校、集团化办学、“1+N”帮扶、“县管校聘”等举措推进义务教育资源均等化，但群众对教育公平的焦虑仍持续存在。建议结合集团化办学，将全面推行教师校长轮岗制度列为“十五五”期间教育改革的重点举措，以制度化流动破解资源失衡，增强群众获得感，为全国提供“小省份、大均衡”的海南方案，赋能自贸港制度创新。

一、实施轮岗制度的必要性与紧迫性

1.破解教育公平困境，筑牢民生底线

据海口市教育局统计，该市义务教育阶段在校生中，省内其他市县户籍占比高达25%（国内罕见高位）。如统计海口城区在校生中本市非城区的乡镇户籍人数占比，可能数据亦属惊人。这凸显教育资源虹吸效应，全省各地乡镇生源不断流出，主要城市城区学位持续紧张，对教育起点公平的焦虑遍及城乡。另外，当前部分区域房地产发展有与名校捆绑的倾向，加剧了普通民众的焦虑感，也有违中央“防止炒作学区房”的政策导向。

择校即择师，教师资源配置是均衡的关键。国际经验表明（如日本教师平均6年、校长3-5年强制轮岗制实施70余年，韩国自上世纪70年代推行轮岗制），制度化轮岗能有效遏制优质师资向特定地区和学校聚集，显著缩小区域、校际差距，实现城乡师资同质化，促进教育均衡发展。

需特别指出的是，师资均衡是当前海南成本最低、效能最快的教育资源均衡的路径。师资均衡后，必将带动薄弱校硬件设施逐步改善，最终实现软件和硬件的协同提升和良性循环。

2.承担国家教育改革试验田使命，突破改革深水区

习总书记高度重视教育和教育公平，指出“人民群众对教育公平和质量充满期盼”，“要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”。义务教育资源均等化是教育公平的应有之义，教师是教育资源的第一要素。教育部2014年推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗举措以来，全国改革亟待突破平台期。海南作为小省与制度创新高地，具备在省级统筹、与集团化办学相结合以及建立跨市县交流轮岗机制上先行先试的独特优势。成功实践可为全国贡献“小省份、大均衡” 的海南方案，有力强化自贸港改革标签。

3.激活教师发展动能，提升教育质量

据留日教育学博士罗朝猛介绍，日本公立中小学教师队伍普遍对轮岗制度持肯定态度。除制度公平、待遇匹配、价值实现的原因外，教师们认为轮岗可促进自己专业成长，对开阔视野、丰富人生履历、保持求新心态、形成健康的学生指导观、提高教学质量大有裨益。（资料来源：《中国教育报》2022年7月14日）

4.改善营商环境

教育公平是营商环境的重要组成部分。当前我省对高层次人才人才子女教育有“优待”政策，但因城区学位（尤其是名校学位）紧张，除A、B类人才外，这种“优待”实际往往落实不了。即便能够落实，也与教育公平的原则相违背，如果因此引发社会矛盾，反而可能成为营商环境中的不稳定因素。因此，与其谋求在教育资源上对高层次人才子女“优待”，不如打造公平的环境对人才更有吸引力。

二、海南全面推行轮岗制度的关键举措

1.建立刚性机制，形成合理预期。构建制度公平、待遇匹配、激励到位的刚性轮岗机制，明确所有公立中小学教师、校长预期：教师约每6年轮岗一次（职业生涯平均经历约7所学校），校长约每3-5年轮岗一次。确保传统优质校与薄弱校、城区校与偏远校均有双向交流机会，越是偏远的地方待遇越高、晋升越快。孕产期、临退休教师等可豁免。

2.坚持就近轮岗为主，分级实施。每名教师、校长的轮岗去向，约55%为同一街道（乡镇），30%为同一县（区）其他街道（乡镇），15%跨县（市）。以教师职业生涯轮岗7次为例，约4次就近在同一街道（乡镇），2次在同一县（区）其他街道（乡镇），1次跨县（市）。跨街道（乡镇）、跨县（市）轮岗的批次以自愿报名为基础。

3.与现行集团化办学模式相衔接。根据2025年8月《中共海南省委关于全面提高民生保障水平、增强群众在自由贸易港建设中获得感的意见》提出“推进中小学薄弱学校全部纳入集团化办学”，建议集团化办学与全面轮岗制度相结合。县（市）域内所有公立中小学全部由优质中小学教育集团认领，原则上各集团按街道和乡镇连片认领，各集团的教师校长轮岗85%左右在集团内部进行，教育名校向教育名街（街道）和教育名镇转变。

4.加强省级统筹，构建跨市县机制。省市（县、区）教育部门分设轮岗调度中心，统一管理编制、待遇与考核标准。建立数字化轮岗平台，动态匹配师资、校长缺口与流动需求。将轮岗履职表现作为职称评聘、评优评先的核心指标。省级教育部门重点负责跨县（市）轮岗的统筹协调。对跨市县轮岗、赴偏远地区和薄弱学校任教的教师和校长给予省级财政专项津贴，并在职称评聘、评优评先、职务晋升中予以大幅倾斜。

5.适时扩大覆盖范围。在义务教育阶段公立学校全面推行并取得成熟经验后，适时将轮岗制度推广至公立高中。

当前，全国义务教育资源均等化改革已进入深水区，海南这方面更显迫切。若海南发挥政策优势和全域同城优势，在“十五五”期间结合集团化办学，全面推行教师校长轮岗制度，不仅能使教育公平成为自贸港的民生标杆，更能为全国贡献可复制的制度创新成果，进一步彰显中国特色自由贸易港的制度优势与独特价值。（作者 方遒）