海南布局“一盘棋” 落子“同城化”

航拍海口美兰国际机场二期。（资料图）

今年一季度海南旅游成绩单近日新鲜出炉，海南旅游业实现了强劲复苏，特别是全域旅游市场“火力全开”，除三亚、海口等传统热门旅游城市，海南旅游热度正逐渐扩至万宁、文昌、琼海、陵水等更多地区。

海南全域旅游的火爆，背后是海南全域基础设施的完善，更是海南5年来优化调整空间布局，协调区域发展成果的突出呈现。

过去5年，海南时刻牢记习近平总书记的殷切嘱托，在实践中形成“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”发展理念，持续优化空间布局，顶层设计更明确，打开区域协调发展新局面，规划引领、制度管控和科技支撑更有力，全域基础设施建设不断完善，更好满足人民日益增长的美好生活需要，助力海南自贸港高质量发展。

顶层设计更明确

海南加快打造区域协调发展新格局

美兰机场投用“双跑道”，“跨海环岛城际化”铁路网继续完善，“丰”字型+环岛高速路网基本成型，“县县通高速”、自然村全部通硬化路全面实现——

5年来，“全省一盘棋、全岛同城化”理念融入到海南自贸港建设方方面面，而在交通领域的成就则尤为突出。

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记指出，海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。

 “全省一盘棋、全岛同城化”正是海南基于自身相对独立的地理单元提出的区域发展理念。

纵观海南建省办经济特区35年，“全省一盘棋、全岛同城化”，已成为海南实施区域协调发展战略的“灵魂”和一项需要长期坚持的理念。

去年4月，习近平总书记在儋州考察时明确提出，“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”，这一精辟论述为儋洋一体化发展提供了根本遵循。

我省坚定推进儋洋一体化发展，积极创造发展新优势，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，按照打造海南自贸港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、临港经济引领区、海南自贸港区域中心城市等四大发展定位，推动高质量发展取得了显著成效。

2022年5月，两份重磅文件先后公布。从《中共海南省委 海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，到《关于海南自由贸易港统筹区域协调发展的若干意见》出台，我省协调区域发展举棋定向，落子有方。

从顶层设计到顶层推动，省委省政府又一次明确了“全省一盘棋、全岛同城化”理念必须始终坚持，并明确区域协调发展为高质量发展“两大引擎”之一，更明确了海南“三极一带一区”区域协调发展新格局。

所谓的“三极”，是指由海口、澄迈、文昌、定安、屯昌等市县组成的海口经济圈，由三亚、陵水、乐东、保亭等市县组成的三亚经济圈，由儋州洋浦一体化融合发展组成的儋洋经济圈。“一带”是指由海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈等临海市县组成的滨海城市带，“一区”则是指由五指山、保亭、琼中、白沙等中部市县组成的中部生态保育区。

在海南自贸港建设中，“三极一带一区”差异化“落子”形成了以点带圈、以圈带面、圈动全省的发展新格局；而构建“三极一带一区”区域协调发展新格局中的“三极”，将在其中起到至关重要的作用。

其中海口经济圈发挥海口带动作用，联动周边市县，着力塑造“大海口”综合竞争新优势，打造中国特色自由贸易港核心引领区；三亚经济圈着力用好三亚国际旅游和科技创新资源，带动大三亚区域发展，大力培育发展南繁、深海等未来产业和新一代信息技术产业，打造自贸港科创高地、国际旅游胜地；儋洋经济圈则通过挖掘历史文化名城的发展潜能，将洋浦的政策、区位、产业优势，与儋州城市功能和腹地优势相结合，加快一体化融合发展，打造海南自贸港港产城融合发展示范区、先行区。

而正在建设的环岛旅游公路将成为滨海城市带的主轴，以环岛高速铁路、高速公路等交通廊道为纽带，我省加快形成“2＋3”滨海中心城市格局，推动滨海城镇统筹协调发展，构建以中心城市为引领、大中小城镇协调发展的世界级滨海城市带。

相比之下，中部山区生态保育区拥有我国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的热带雨林，将以海南热带雨林国家公园建设为抓手，推进中部山区生态涵养保育，大力发展热带雨林旅游产业，推动形成山海互动、蓝绿互补的发展新局面。

为实现以上五大区域协调联动发展，我省还提出“八大统筹”，即统筹推进陆海经济协同发展、城乡融合发展、垦地共赢发展、基础设施网络提质升级、社会事业协调发展、生态环境保护和生态产业发展、对内对外开放、风险防控，加快推动形成“三极一带一区”区域统筹发展新格局。

完成全省国土空间总体规划编制

规划引领、制度管控和科技支撑更有力

一座岛、一座城；一盘棋、一张图。

提到“全省一盘棋、全岛同城化”，就不能不说“多规合一”改革，这是党中央赋予海南深化改革试点的重要任务之一，是海南在争创新时代中国特色社会主义生动范例实践中的一项重大改革创新，也是海南下好全省一盘棋、实现全岛同城化的关键抓手和推进路径。

5年来，海南基于全国首个省域“多规合一”改革成果，坚持“一张蓝图干到底”，完成了全省和海口市国土空间总体规划编制，并启用“三区三线”划定成果。

所谓三区三线，是指城镇空间、农业空间、生态空间，以及永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

依据国家规定的标准划定耕地和永久基本农田，海南落实最严格的耕地保护制度，坚持现有耕地应划尽划、应保尽保，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面提升全省耕地保护工作水平。

海南将自然保护地及经评估具有重要生态功能、生态环境极敏感脆弱或者潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，形成以海南热带雨林国家公园为核心，“生态廊道+生态岸线+生态海域”的保护格局，在生态保护红线内原则上按禁止开发区域要求管理，并实行项目准入清单制度。

同时，我省还务实划定城镇开发边界，坚持“以水定城”“以人定地”“以地定界”，节约集约用地，推动城镇“精明增长”。

我省还协调各专项规划的用地需求，统筹后纳入空间规划“一张图”信息平台系统；并做好战略留白，提前为区位优势明显、发展潜力大、增值空间大的战略型地区预控，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局。

海南还以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理，减少人为干预，增强规划刚性。以农房报建为例，群众只要通过“码上办事”APP提出申请，足不出户就能完成报建，还可通过APP查看办理进度等，原本几个月才能办下来的事项，如今不到1个月就能办结。

5年来，海南严格国土空间开发保护制度，推行集中连片造大田、土地新政，用地用林用海得到有效保障；而“土地超市”更成为服务海南自贸港建设，优化营商环境，解决市场主体用地难点痛点、提高土地资源要素供给效率的集成创新成果。

4月3日，海南省“土地超市+项目投资”招商推介会举办海口经济圈专场，共向市场推出90宗优质地块，来自海口、澄迈、文昌、定安、屯昌等5个市县的政府部门有关负责人化身“推介官”，邀请市场主体到海南自贸港投资兴业。

海南自贸港建设，土地是稀缺资源。为破解“项目等土地”“土地晒太阳”等问题，我省搭建起“土地超市”，把土地摆上超市货架，既有助于市县“摸清家底”，招商时“心中有数”，也有助于企业“云上读地、云上选地”，告别了传统的招商模式。

据统计，自2022年6月正式上线以来，“土地超市”已上架618宗，共3.127万亩；已成交289宗，共1.495万亩；成交总价款306.4亿元。

同时，我省还大力盘活批而未供和闲置土地，支持实施城市更新行动，推动城乡存量建设用地开发利用。闲置土地处置率达65.8%，土地和规划领域突出问题整治率分别达76%、99.3%，违法用地、违法建设现象得到有效遏制。

3小时畅行全岛正逐步成为现实

基础设施建设让生活更美好

5年来，海南基础设施建设突飞猛进，缩短了岛内外的时空距离，“1日联通全球、4小时通达全国、3小时畅行全岛”正逐步成为现实。

航空运输业是经济社会发展的晴雨表，对于海南这样的岛屿型省份，民航是最为便捷、重要的运输方式。

2021年12月，海口美兰国际机场二期项目建成投运，正式进入“双跑道双航站楼”时代，也开启了高质量建设海南自贸港空中门户新篇章。

“跨海环岛城际化”铁路网也在不断完善，2019年7月，涂装三角梅、椰子树、白鹈鹕等7种海口独特元素的市郊列车亮相海口，全国首列“高铁公交化”市郊列车正式在海南开通。

2022年底，全球首条环岛高铁——海南环岛高铁通车运营已满7年，累计发送旅客约1.2亿人次，不仅极大地便利了当地人民群众出行，而且促进了海南经济社会发展和民生改善，助推海南全域旅游快速发展。

5年来，海南公路网的建设更是可圈可点，2020年底，随着儋白高速公路、山海高速公路建成通车，海南实现了“县县通高速”，公路、高速公路通车里程分别增长35.9%、75.9%，并在全国率先实现自然村全部通硬化路。

而随着“田”字型高速公路主骨架和“丰”字型第一横的建设完成，海南高速公路网支线“补漏”工作也提上了日程。目前正在加快建设的G9812高速公路延长线项目建成后，琼海市将成为海南首个“镇镇通高速”的市县。

与环岛高铁、环岛高速公路网快速路网形成互补，今年即将建成通车的环岛旅游公路不仅将成为滨海城市带的主轴，更将串起滨海景点和驿站，成为“珍珠项链”，打造传世之作，促进海南全域旅游发展。

在交通运输部支持下，琼粤两省携手，以市场化手段推动琼州海峡港航一体化取得重要突破，过海时长缩短至1.5小时。刚刚出炉的数据显示，今年一季度琼州海峡客滚运输客运量迅速恢复，创历史新高，已超过疫情前同期水平。

5年来，海南光网基础设施建设成绩同样可圈可点，首条国际海底光缆建成商用，千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。截至2022年底，海南互联网出省带宽比2018年初扩大了5倍，5G网络实现各市县城区和镇区室外连续覆盖，三亚更获评全国千兆城市。

环岛行走，一项项重大电网工程施工正酣、一批批能源项目火热推进，带动扩大有效投资、推动经济高质量发展。

通过提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，海南已建成了220千伏“目”字形双环网的主网架，实现110千伏和35千伏电网全省各市县及主要乡镇全覆盖，10千伏公用线路可转供电率提升至82%，农村居民生活用电和动力电通电率达100%。

同时，海南智能电网综合示范省基本建成，年户均停电时间缩至8小时、居全国10位左右。接下来，南方电网海南电网公司还将加快建设500千伏数字电网，确保今年6月底前全面开工。

而随着环岛天然气管网文昌—琼海—三亚输气管道工程建成投用，不仅提升了海南天然气供应的可靠性和稳定性，还解决了海南东部沿海5市县送气难问题，标志着海南环岛气网形成了闭环，城乡用气基本实现全覆盖。

水网是“五网”基础设施重要组成部分。2022年，海南省委、省政府从海南自由贸易港水安全保障的战略高度，谋划部署“六水共治”攻坚战，作为海南国家生态试验区建设的第五项标志性工程；而随着近年来迈湾、天角潭水利枢纽工程等一批重要水利工程的建设，海岛型骨干水网也已初具规模，成为我省安全用水“保障线”。